聚焦学前教育立法核心问题【09818开元官网】

2010年以来，全国贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，实行学前教育三年行动计划，学前教育事业获得迅猛发展。然而，作为一个发展中国家，我国在运营一个世界上 可观的学前教育体系，面对很多问题和挑战，核心是人民群众对学前教育的幸福期望与学前教育发展不均衡和不充份之间的对立仍然引人注目。我国学前教育发展迟缓，长年缺少专门法律的承托和确保，还没确实创建起长年平稳有效地的体制和机制，全社会特别是在是一些政府部门还没从法律上了解学前教育的地位和起到，学前教育的管理和投放还无法获得法律的确保，权利确保、投放严重不足、资源缺少、师资萎缩、质量不高等问题随时有可能激化，学前教育的身体健康持续发展还无法获得确实构建。

　　我国学前教育法律迟缓于学前教育事业的发展，学前教育事业的身体健康持续发展拒绝学前教育法律，对此人民群众对学前教育的期望只有依赖学前教育法律。学前教育法律也是社会变革和发展的必定必须。　　1、学前教育法律亟待解决的核心问题　　解决问题学前教育面对的核心问题是学前教育法律的最重要任务。

当前，学前教育面对的核心问题主要有以下三个：　　 ，对学前教育价值的了解问题。目前，公众和各级政府部门对学前教育价值或重要性的了解是过于明晰和完全一致的，在一些关键问题上还缺少法律意义上的具体了解。比如，学前教育究竟有多么最重要？学前教育对幼儿的终生发展、对群众和民生以及对国家和民族究竟意味著什么？为什么对学前教育必需高度重视、大力投放、大力推展和强力确保？为什么说道发展学前教育是国家和各级政府的基本责任和义务？一些地方对学前教育的管理和投放政治性过于大，专业管理人员缺陷，没制度化的学前教育投放，没确实把发展学前教育当成政府的最重要责任。

这些问题的经常出现，根源是对学前教育价值的了解不明晰。　　第二，对学前教育责任的实施问题。

发展学前教育的责任单单有了解是过于的，必需有法律的约束和监督。谁享有发展学前教育的责任？学前教育的责任主体有哪些？学前教育责任的明确不道德有哪些？如何确保学前教育的公益普惠？如何保证学前教育的投放？如何保证学前教育有质量地运营？如何强化学前教育的管理？这些问题不是没答案，在国家的涉及文件中都有明确的拒绝，责任主体和责任不道德是很具体的。

但是，漠视责任和推卸责任的现象大量不存在，责任不实施的现象大量不存在。这意味著政策的制约性早已显著严重不足，必需从法律层面上强化对实施学前教育责任的约束。

　　第三，对学前教育的责任追究责任问题。我国学前教育发展不均衡，总体上说道不存在沿海和内地、城市和乡镇之间的差异，长期以来这种差异被看做是经济上的差异造成的。但明确地看，内地少有学前教育发展的著名个案，沿海也有不少学前教育发展显著迟缓的个案。分析这些个案，可以明晰地找到，对学前教育的了解和责任实施是发展学前教育的最重要影响因素。

目前还有一些地方学前教育资源严重不足，向警方园和向警方教师大量不存在，幼儿园班额大大多达国家标准。这些问题的责任是很具体的，但谁在承担责任？又有谁在追究责任？追究责任了谁的责任？一些地方政府早已将学前教育的发展划入政府责任书和政府责任考核的内容之中，这是一个变革，但那意味着是影响整体赴任的成绩，无法达成协议确实意义上的法律责任追究责任。

如果缺少责任实施和追究责任的法律环境，学前教育的身体健康发展是难以实现的。　　2、学前教育法律不应处置的主要关系　　学前教育法律中必须处置以下几个基本关系：　　 ，幼儿与成人的关系。

要在《儿童权利公约》《未成年人保护法》等国际、国内法规文件的基础上，更进一步具体幼儿园儿童的权利，并对儿童权利加以确保。家长、教师及公众应当沦为幼儿园儿童权利的维护者。在儿童利益与成人利益发生冲突的时候，不应儿童利益优先。

　　第二，家庭与幼儿园的关系。家庭与幼儿园联合负起培育儿童的责任，是儿童教育的合作者，家园共育是学前教育的基本原则。

家庭是儿童最重要的生活场所，家长与儿童具备血缘上的天然联系，有大量与儿童共处的时间，教育儿童是父母最重要的职责。幼儿园是专业的教育机构，幼儿园教育要增进儿童全面发展。幼儿园要对家长展开科学育儿的引领。　　第三，家庭与政府的关系。

儿童是家庭和社会的联合财富，也是家庭和社会的未来。保育和教育学前儿童是家庭的责任，也是政府的责任。学前教育是最重要的公共服务，政府是学前教育投放的主体，分担着发展学前教育的关键责任。

家庭不应承担部分学前教育成本。　　第四，政府与社会的关系。学前教育必须全社会的关心和反对，尤其必须培育全社会关心儿童、反对学前教育的氛围。

政府对发展学前教育应起主导作用，政府不应更好地举行公办学前教育，希望社会力量举行公益、普惠及有质量的学前教育。　　第五，各级政府与政府各部门之间的关系。首先是各级政府之间的关系。

必须创建一种能调动各级政府发展学前教育的积极性的体制。学前教育不应通过法律确实实施国务院 ，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实行，县级人民政府居多的横向管理体制。各地根据社会经济发展的实际状况，要求县级学前教育投放责任的移除或松动程度。

其次是有所不同政府部门之间的关系。学前教育的发展和管理牵涉到众多的政府部门，只有当各政府职能部门确实将发展学前教育划入自己的职责，才能推展学前教育的发展。要通过法律，确实创建以教育行政部门为主导、政府各有关部门分工协作的纵向管理体制。

　　3、学前教育法律不应注目的最重要内容　　融合我国当前学前教育发展的现实和问题，学前教育法律不应重点注目以下内容：　　 ，构成社会共识。要增强学前教育是社会公共事业，是最重要公共服务。学前教育是我国国民教育体系的有机组成部分，是基础教育的最重要阶段。学前教育将影响儿童的终生发展，关系千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。

学前教育是我国人才强国战略的接续环节，投放学前教育就是为国家的未来投资，就是构筑国家未来的财富和竞争力。　　第二，具体投放责任。对学前教育的投放是政府的最重要责任。

尤其必须通过法律将学前教育投放制度化，大大提高学前教育的投放水平，让政府投放和家长投放确实能健发展、健运营、健质量，为学前教育的持续身体健康发展建构物质条件。　　第三，减阔教育资源。由于一些地方幼儿园班额过大，再加人口政策调整所构成的生源压力，资源严重不足仍是当前和今后一个时期学前教育发展的引人注目问题。

要通过法律，确实将学前教育资源的供给作为政府的最重要责任，构成责任追究责任机制，保证小区设施幼儿园获得政府的掌控，追加资源以公办园和普惠性民办园居多。　　第四，提升教师待遇。教师是学前教育质量的核心影响因素。

要增强幼儿园教师的专业管理制度。要采行切实有效的措施，提升幼儿园教师的地位和待遇。幼儿园教师面临3—6岁的儿童，必须多方面的专业能力和全科的知识结构，必须创造性地分解课程，全天候、不间断的工作必须代价大量艰难的劳动，要全面落实《教师法》，保证幼儿园教师与义务教育阶段的教师取得某种程度待遇，要减少幼儿园教师的流失率和应届学前教育师范毕业生的换岗亲率。

要通过法律，为广大幼儿园教师建构一个热衷儿童、放心工作、大力有心的较好工作氛围。

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