罗培新解读国办优化营商环境意见：刀刃向内破解企业痛点难点

罗培新理解国办优化营商环境意见：刀刃向内密码企业痛点难题　　2020年7月21日，《国务院办公厅关于更进一步优化营商环境更佳服务市场主体的实行意见》（以下全称《意见》）公布。一眼读书来，国务院这份优化营商环境的文件，篇幅不宽，五千余字，但改革意蕴却十分精妙而广阔。　　不虚美，不隐恶，中出问题，至实至细　　《意见》开篇认为，近年来，我国营商环境明显改善，但仍不存在一些短板和薄弱环节，尤其是不受新的冠肺炎疫情等影响，企业艰难突显，急需更进一步探讨市场主体担忧……密码企业生产经营中的堵点痛点……　　不受疫情影响，“企业艰难突显”，已是不争的事实，《意见》付出代价艰难，针对企业木栅点痛点，从“持续提高投资建设便捷度、更进一步修改企业生产经营审核和条件、更进一步减少低收入创业门槛、提高涉企服务质量和效率、完备优化营商环境长效机制”等6大方面，发售了66项改革措施，极具针对性。

　　这些措施，没华丽辞藻，至实至细。每一句话的背后，都是一个木栅点痛点，每一句话的阐释，都是在发售一项改革措施。　　例如，“2020年底前基本构建增值税专用发票电子化”这句，奠定的是发票电子化这一改革措施，只要实施落细，一年为企业节约的发票出售、管理和寄送费用当以百亿计；再行如“构建测绘成果分享互认，防止反复测绘”，“对职业病危害一般的用人单位必要减少职业病危害因素检测成倍”等，只要实行得宜，也可为涉及企业大幅度节约涉及成本……诸如此类，不胜枚举。

以企业感觉度为可知，关爱企业家精神这一社会变革的显然推动力，一切源自企业，一切为了企业。　　《意见》一直以此为念，“六大位”与“六保”的目标任务，未来将会讫稳至远。　　所测即扣除，对标国际最低标准，对此现实担忧，推展营商环境持续改善　　因为工作决定，笔者倒数三年参与世行营商环境评估的全程磋商，记录了世行三年来对中国营商环境的注目和所提的所有问题。

国务院的这份《意见》，闪耀着对标国际最低标准、拟订全球最佳实践中的理性光辉，其中的一个显性展现出是，《意见》发售的诸多改革措施，对世行营商环境评估的专家担忧，十分推崇，也很富裕针对性。　　例如，2020年6月1日，世行营商环境评估“开设企业”（Starting a Business）指标磋商过程中，上海方面说明，在上海开设企业，早已需要用于电子营业执照和电子印章了，其法律依据是《上海市优化营商环境条例》第30条规定：企业开设仅有流程“一表格申请人、一窗发给”……　　企业电子印章与电子许可实时免费派发，电子许可和电子印章与纸质许可和实物印章具备同等法律效力　　。　　世行专家说完后，安静地说道，关于电子营业执照及电子印章的用于情况，我们的方法论拒绝，必需证实企业早已根据新的法律和政策规定，实施了涉及措施，才需要分数。

改革的落地，一般来说必须多一些时间，请求多给与一些冷静。　　鉴此，《意见》在“前进企业开设经营便利化”中明确提出，“减缓构建电子营业执照、电子印章应用于……”此一改革措施，即意图全面不断扩大电子营业执照与电子印章的应用于场景，既节约企业刻字公章费用，又对此了世行担忧，有助提高我国世行评估的全球排名。

　　再行如，2020年6月2日，世行评估“办理建筑许可”指标磋商，世行对我国发售的基于风险将建筑工程分为有所不同种类的作法十分接纳，指出我方明确提出的风险矩阵早已十分成熟期十分详尽，但紧接着面谈了一系列问题，例如，“你们否不会用这个风险矩阵要求哪些工程图纸要展开审查，还是更加多基于一种随机的抽验或者审核，来保证建筑工程项目超过质量的拒绝”？　　针对以上担忧，《意见》在“更进一步提高工程建设项目审核效率”中规定，全面推行工程建设项目分级分类管理，在确保安全前提下，对社会投资的小型较低风险新建、改扩建项目，由政府部门公布统一的企业动工条件……减缓推展工程建设项目仅有流程在线审核，前进工程建设项目审核管理系统与投资审核、规划、消防等管理系统数据动态分享，构建信息一次填写、材料一次上载、涉及评审意见和审核结果即时启动时。　　也就是说，坚决工程建设项目分类管理，同时增大信息动态分享，既确保安全，又提高了审核效率，这就对此了世行的担忧。　　肯认地方改革实践中，刀刃向内，爬坡过坎，充分发挥制度变革阻塞效应　　《意见》规定，探寻前进“一业一证”改革，将一个行业管理制度牵涉到的多张许可证统合为一张许可证，构建“一证准营”、横跨地互认标准化。

　　这项改革，源自改革开放排头兵的上海浦东新区。　　2019年7月29日，浦东新区原法制办、司法局及区人大常委会通力合作，通过了《浦东新区人民代表大会常务委员会关于更进一步优化营商环境探寻“一业一证”改革的要求》，于2019年7月30日起实施。这是“先照后证”“证照分离出来”“照后减证”改革深化过程中，全国的人大系统首个关于“一业一证”改革的要求。

　　这项改革的核心内容，是在市场准入后的行业准营环节，政府通过优化审核流程和集中于审核程序，将一个行业经营牵涉到的“政府外侧”的多项行政许可事项，在“企业外侧”统合为一张写明涉及行政许可信息的行业综合许可证。在法律上，行业综合许可证不中止现有行政许可事项，不转变行政许可的实行主体、法律效力和法律关系。

　　但这项改革，依然实实在在地减少了市场主体的取得感觉。　　例如，市场主体想要申请人旅店经营的许可，但不告诉消防许可归属于前置许可事项，往往在有所不同的政府部门之间兜兜发条。有了一业一证的改革实践中，政府一表格收单，后台分办，优化了审核流程，市场主体借此感受到了满满的愿意与温情。

　　再行如，《意见》在“完备对新的业态的多元文化谨慎监管”方面，有一段阐释：　　统一智能网联汽车自动驾驶功能测试标准，推展构建堵塞场地测试结果全国标准化互认，敦促堵塞场地向社会公开发表测试服务项目及收费标准，修改测试通知书申请及异地换发申请，对测试通知书届满但车辆状态并未转变的需要反复测试、必要缩短期限。　　不理解实际情况的，坚决读书不来以上文字的诗意。　　我国目前的现状是，无人驾驶车辆的检测成倍、收费仍旧较高，如笔者了解到，目前检测一批车要几十万元，检测结果三个月内有效地，而一些西方繁盛经济体检测有效期多为一年，我国不少致力于发展无人驾驶行业的企业都很难忍受目前的检测现状，敦促减缓政策创意。

　　古往今来，只有刀刃向内，改革才有诗意。国务院这份《意见》，完全每一条改革措施的背后，都书写着“感受到利益比感受到灵魂还无以”的容易，也记述着这一路爬坡过坎、跑步前进的艰难！　　可以期望的是，制度性交易成本的减少及企业取得感的提高，将为这些改革加添无上荣光！某种程度可以期望的是，法治部门对这些改革措施的萃取与烧结，将为“法治是最差的营商环境”这一理念，获取最差的这段话！。

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